危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸是危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置的中間環(huán)節(jié)，也是非常重要的環(huán)節(jié)。但現(xiàn)階段我國(guó)在危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸過(guò)程的監(jiān)管體系、監(jiān)管手段、行業(yè)規(guī)范化發(fā)展等方面存在諸多問(wèn)題，這同時(shí)也給危廢運(yùn)輸企業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)諸多難題。

危廢運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展面臨的難題

一、“非法掛靠”橫行，正規(guī)企業(yè)被“架空”

《危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》規(guī)定危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸應(yīng)由持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位按照其許可證的經(jīng)營(yíng)范圍組織實(shí)施，承擔(dān)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)獲得交通運(yùn)輸部門(mén)頒發(fā)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)且經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)含有危險(xiǎn)廢物。然而目前危廢運(yùn)輸行業(yè)亂象叢生，無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)、非法掛靠成為行業(yè)默認(rèn)的普遍現(xiàn)象。

在危廢轉(zhuǎn)移過(guò)程中一般處置單位占據(jù)主導(dǎo)地位。一些處置企業(yè)為了節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)利益最大化，在違法成本極低的情況下，將無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的車(chē)輛掛靠正規(guī)企業(yè)，或是與擁有運(yùn)貨車(chē)輛的私人車(chē)主進(jìn)行掛靠“業(yè)務(wù)合作”，再由私人車(chē)主尋找有危廢運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行掛靠。這樣就導(dǎo)致“非法掛靠”橫行，而正規(guī)企業(yè)卻無(wú)人問(wèn)津。

由于產(chǎn)廢環(huán)節(jié)和處廢環(huán)節(jié)由環(huán)保部門(mén)監(jiān)管，而運(yùn)輸環(huán)節(jié)由交通部門(mén)管理，所以要解決這個(gè)難題，兩部門(mén)必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在制度設(shè)計(jì)上需要有一種機(jī)制，使環(huán)保和交通兩部門(mén)的力量可以聯(lián)合起來(lái)共同發(fā)力。

二、各地高速公路限行，危廢運(yùn)輸車(chē)輛“進(jìn)退兩難”

國(guó)家要求危廢運(yùn)輸車(chē)輛選擇人煙稀少、路況較好的路段，從這一點(diǎn)來(lái)看，高速公路就是最佳選擇。高速公路道路平坦、彎道緩和、單向行駛而且夜晚反光提示設(shè)施完善、車(chē)輛較少，與大多臨近城鎮(zhèn)村莊、缺乏相向車(chē)道隔離設(shè)施且夜間照明條件差的國(guó)省道相比，更適合危險(xiǎn)貨物車(chē)輛通行。

但是現(xiàn)在全國(guó)各省份為了保障安全，通過(guò)禁止通行、分時(shí)段限行、持證通行、重點(diǎn)路段禁行等限制危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛在高速公路通行。這些限行措施在一定程度上降低了高速公路的事故發(fā)生概率，但是卻增加了總體事故發(fā)生率，而且降低了運(yùn)輸效率，阻礙了行業(yè)發(fā)展，給企業(yè)在危廢運(yùn)輸尤其是跨省長(zhǎng)途運(yùn)輸過(guò)程中帶來(lái)諸多困擾。

比如陜西省要求夜間不能在高速運(yùn)行，內(nèi)蒙要求白天不能在高速運(yùn)行，如果危廢運(yùn)輸車(chē)輛從陜西進(jìn)入內(nèi)蒙，若不能及時(shí)通過(guò)就只能停留。尤其是趕上節(jié)假日，多輛危廢運(yùn)輸車(chē)輛在同一區(qū)域滯留，安全隱患極大。

我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)要求危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛禁止通過(guò)飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)域，但并沒(méi)有明確規(guī)定危險(xiǎn)貨物在高速公路上限行。要想兼顧行業(yè)發(fā)展和保障安全，必須規(guī)范管理、落實(shí)制度、加強(qiáng)執(zhí)法、完善設(shè)施，既要從源頭上降低事故發(fā)生的概率，又要提高應(yīng)急救援水平，而不是因噎廢食，不能單純依靠高速限行解決問(wèn)題。

三、管理法規(guī)不規(guī)范，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)

由于某些管理法規(guī)不規(guī)范，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。比如危廢運(yùn)輸車(chē)輛，很多地方規(guī)定一輛車(chē)只能裝載一種危險(xiǎn)廢物，導(dǎo)致運(yùn)輸車(chē)輛只能重去輕回，運(yùn)輸成本提高。再比如國(guó)家明確規(guī)定危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)的最高車(chē)速不得超過(guò)80千米每小時(shí)，如果在高速公路上行駛，極易造成車(chē)輛追尾，安全風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于快速通過(guò)此路段。

另外有的地方政府為了保障安全，存在“矯枉過(guò)正”現(xiàn)象，地方法規(guī)和國(guó)家不統(tǒng)一，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從。目前國(guó)家很多標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)存在相互沖突和矛盾的現(xiàn)象，這就需要企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)各個(gè)渠道去反應(yīng)在實(shí)踐中遇到的各種不科學(xué)、不合理的問(wèn)題，自下而上去主動(dòng)推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。

四、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失，讓企業(yè)很茫然

目前危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車(chē)輛沒(méi)有統(tǒng)一的車(chē)輛參數(shù)指標(biāo)，導(dǎo)致危廢運(yùn)輸車(chē)輛不規(guī)范。在危險(xiǎn)廢物的包裝方面也沒(méi)有統(tǒng)一的包裝標(biāo)準(zhǔn)。不同形態(tài)的危險(xiǎn)廢物包裝多樣化，導(dǎo)致包裝浪費(fèi)，而且容易產(chǎn)生滴漏、撒漏等二次污染，給運(yùn)輸增添了很多不安全因素。

五、培訓(xùn)體制不健全，增加了運(yùn)輸企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)

很多危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸企業(yè)法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)欠缺，很多時(shí)候觸犯了法律卻并不知情。另一方面，由于對(duì)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)培訓(xùn)的缺失，導(dǎo)致企業(yè)缺乏危險(xiǎn)廢物相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在承運(yùn)時(shí)很難鑒別貨物的屬性，對(duì)危險(xiǎn)廢物的相關(guān)要求也一無(wú)所知。在不知情的情況下承運(yùn)危險(xiǎn)廢物，一旦發(fā)生事故，危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸企業(yè)卻必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

發(fā)展困難重重，我們要為自己發(fā)聲

行業(yè)規(guī)范，企業(yè)才能發(fā)展。隨著危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和運(yùn)輸需求的增加，越來(lái)越多的運(yùn)輸企業(yè)介入危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸市場(chǎng)，但是企業(yè)缺乏統(tǒng)一的組織和引導(dǎo)，集約化、規(guī)范化程度較低，呈現(xiàn)“小、散、亂、差”的特點(diǎn)。

另外我國(guó)現(xiàn)階段危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)管理制度不完善，管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性較差，為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)多重障礙。那么作為危廢運(yùn)輸企業(yè)自身應(yīng)該怎么辦？是坐以待斃還是主動(dòng)出擊？是逆來(lái)順受還是謀求發(fā)展？是忍氣吞聲還是主動(dòng)發(fā)聲？

針對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀，為切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸管理，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸市場(chǎng)，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸行業(yè)的“集約化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化”發(fā)展，2018年1月20日“危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸聯(lián)盟”在北京正式成立。

聯(lián)盟將傾聽(tīng)企業(yè)心聲，反應(yīng)企業(yè)訴求，積極與政府職能部門(mén)溝通，希望國(guó)家層面能夠強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，糾正地區(qū)、部門(mén)認(rèn)識(shí)偏差，進(jìn)行決策時(shí)能夠深入調(diào)研，加強(qiáng)聯(lián)合，全面考慮社會(huì)實(shí)際，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)國(guó)家政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和出臺(tái)，為危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸行業(yè)提供良好的政策環(huán)境，為危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸企業(yè)的健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。